近年来，潍坊市奎文区紧扣潍坊市残疾人事业高质量发展部署，立足中心城区资源禀赋，创新搭建“阵地提能促就业、市场提质促增收、共治提效促共融”三提三促工作机制，推动助残服务由兜底保障向精准赋能、政府输血向市场造血、单点试点向全域提质迭代升级，聚力打造残健共融实践样板。相关经验做法被新华网、《中国就业》、大众网等媒体宣传报道。

　　一、建强平台载体，构建分层分类助残就业赋能体系

　　坚持做优载体供给、聚焦能力培育、细化运行规范一体推进，形成“全区有体系、街道有特色、社区有专长”发展格局，破解残疾人就业渠道窄、岗位适配弱、技能提升难等困境。

　　科学布局助残载体。围绕“一家园一特色、一家园一品牌”思路，按照残疾类型与需求差异精准布局功能阵地，着力打造三类专业化助残载体。聚焦重度肢体、智力、精神残疾群体照护康复刚需，依托城区成熟配套医疗资源，打造孙家社区如康家园、潍州医院如康家园等综合托养就业型阵地，系统整合日间照料、智能康复、托管陪护、简易务工等功能，解决重度残疾人照护、康复、就近增收难题。针对中轻度残疾人群稳定就业需求，重点打造手创加工赋能型阵地，培育低门槛、稳适配的轻量化就业业态，梨园街道的爱尔达如康家园开设外贸家纺、钻石画、手工组装等9类加工岗位，稳定吸纳15名残疾人就业，在家门口实现服务可及、劳动有为。面向有创业意愿的残障群体，依托发达商圈楼宇、社区微业综合体搭建孵化载体，提供政策辅导、电商培育、技能实训、渠道对接全链条服务，激活创新创业内生动力。

　　深耕技能培优路径。建立残障学员分级实训培育体系，遵循简化工序、分层施教、阶梯成长原则，构建起“入门上手—技能进阶—骨干培优”完整培育链条，同步配套心理疏导、社会融入、就业跟踪服务，推动单一技能培训向综合提质赋能转变。鼓励各街道立足实际打造特色培育品牌，梨园街道樱园社区“善爱工坊”专注非遗产品研发转化，先后研发新品32款，形成“四类十二项”产品体系，今年开展非遗大师带教培训25场，覆盖学员80余人，月产量环比增长75%，成效显著。东关街道苇湾社区深耕非遗传承培育，依托特色非遗手创阵地，开设葫芦烙画、黑陶制作、传统缝制等课程，累计培育残障学员20余人，带动11人实现辅助性就业，多名学员在省市级职业技能竞赛中获奖，培育模式入选全国社会工作创新发展典型案例。

　　规范阵地运维管理。严格对标省市如康家园“六个有”建设标准和“3+N”服务模式，依托专业机构托管运营，健全日常管理、安全值守、台账登记、服务回访等制度，落实残疾人“一人一档”动态管理，实现岗位资源、订单任务与个人能力精准匹配。做实做优“企业按比例就业+如康家园集中就业”双轨模式，常态化挖掘适配岗位、稳定订单供给，拓宽辅助性就业覆盖面。截至目前，全区运营规范化助残阵地8家，配备专职服务人员73名，常态化服务残疾人220名，累计带动90余名残疾人就近就地辅助就业，成功培育1家省级辅助性就业机构、1家省级残疾人文创工坊及多家市级星级助残阵地，服务规范化与专业化水平实现整体跃升。

　　二、市场提质增效，健全可持续市场化造血增收体系

　　统筹搭建产销对接平台、规范市场运营机制、打造特色文创品牌，打通“培训—创作—展销—增收”完整全链条，推动助残帮扶从“输血式兜底”向“造血式发展”迭代转型。

　　健全联动展销机制。整合文旅、商贸、社区市集等消费业态资源，搭建线上线下联动展销载体，构建常态化助残文创展销体系。坚持以市场需求为导向，指导各助残阵地找准产品定位、优化供给内容，推动残障匠人手作、非遗文创产品走出实训阵地、融入大众消费场景，打通从作品产出到市场变现的关键环节。东关街道苇湾社区聚焦手工便民业态，常态化组织助残作品参与各类手造展会、公益市集、商圈展销等活动，共计开展线下义卖31次，售出手工作品1000余件，总销售额达2.2万元，其中山东手造文化节单场销售额突破4500元，助残增收成效显著。相关实践经验被新华网、大众日报等主流媒体报道。

　　构建多元营收模式。秉持“公益为本、市场赋能”理念，在指导各阵地在做实基础助残服务前提下，因地制宜拓展市场化业态、拓宽自主增收渠道。益寿堂如康家园坚持多元融合发展路径，以日间照料、康复训练、辅助就业等核心服务为根本，适度延伸社区便民服务、非遗研学体验、团体定制合作等业务，通过承接政府购买服务与市场化运营双向赋能，实现公益服务可持续、阵地运营有保障，累计服务特殊群体35人，稳定带动11名残疾人实现辅助性就业，形成“公益兜底、市场增效”良性运营循环。

　　打造特色文创品牌。充分整合各工坊技艺资源、人才资源，构建高低搭配、品类丰富、梯次互补的助残产品体系。培育形成天使助残创业手工坊、泽瑞非遗手创坊、善爱工坊等一批本土特色项目，其中奎文区爱尔达如康家园成功入选首批省级残疾人“文创工坊”，全市唯一。市级残疾人传统工艺工作站专注高端精品制造，已培育3名残障从业者获评市级工艺美术大师，相关作品多次入选全国、省市艺术成果展，实现技艺传承、人才培育、就业增收、品牌塑造多重效益。

　　三、聚势提效扩面，打造内外联动残健共融发展格局

　　秉持系统共治理念，统筹调动市场、社会力量广泛参与，通过完善权益保障机制、搭建社会联动载体、拓宽双向共融渠道等方式，着力构建“政府主导、多方参与、共建共享”发展格局。

　　抓实权益保障建设。对标省辅助性就业地方标准，研究制定《奎文区促进残疾人就业行动实施方案》，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，提升残疾人就业服务质量和效益，维护残疾人就业权益。统一规范劳动就业、创作研发、服务提质全流程管理制度，常态化开展普法宣传、法律咨询、权益护航志愿服务，依托文旅文创资源，充分带动残疾人就业创业。建立健全就业创业保障、劳务纠纷化解常态机制，压紧压实阵地主体责任，将权益监管嵌入岗位实训、产品创作、薪酬发放各环节，从源头规范劳动用工、防范劳务风险，全面保障残障群体合法劳动收益与高质量就业成果。

　　专业服务赋能提质。统筹推进服务规范化建设，常态化组织开展月度阵地运营督导、季度服务质量考评、年度从业人员业务培训，围绕安全运行、服务流程、台账管理等重点环节逐项对标核查，着力提升一线服务队伍专业素养。优化岗位匹配、技能实训、日常照料、康复帮扶全流程服务标准，动态更新“一人一档”残疾人需求台账，指导各街道结合辖区残障群体年龄结构、残疾类型、能力禀赋，进一步完善服务清单与保障模式，推动服务供给与群众需求精准适配，持续提升助残服务精准度、专业度、暖心度，夯实残健共富服务根基。

　　构建残健共融体系。凝聚社会多方助残合力，联动驻潍高校、爱心企业、社会组织等资源，通过共建校地实践基地、开展企事业单位文创定制合作、实施残健融合公益项目等形式，推动各类赋能资源下沉助残阵地一线。坚持扶志与扶能并重，指导各阵地择优选拔优秀残疾人骨干担任技艺讲师、志愿带头人、创业引领者，充分发挥残疾人骨干示范辐射作用，推动残疾人从政策帮扶对象向社会价值贡献者转变，实现助残增收、非遗传承、残健深度融合多重成效，聚力打造宜居宜业现代化高品质活力城区助残共融实践样板。

通讯员：张珈瑞

编辑：张萌 李婕宁

一审：贾春毅

二审：孙瑞永

三审：宫自强