当下，营商环境已成为区域竞争的核心赛道。10月17日，在山东省政府新闻办举行的“‘十四五’时期山东以高水平政法工作服务保障经济社会高质量发展”新闻发布会上，山东省委政法委分管日常工作的副书记郭晓东介绍，“十四五”时期，全省社会治安群众满意度连续五年保持在98%以上，在全国工商联“万家民营企业评营商环境调查”中，山东更是连续四年入选营商环境最好的10个省份。

　　山东的实践也表明，一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，才是吸引和留住优质资本的“定心丸”，是经济行稳致远的“压舱石”。

　　新闻发布会现场

　　从“治理者”到“服务者”的立法转身

　　维护营商环境，首在立法。郭晓东说，“十四五”期间，山东推动修改《山东省优化营商环境条例》《山东省中小企业促进条例》，并制定修改地方性法规330件、政府规章260件，构建起优化营商环境的严密法制体系。通过立法和规范性文件，全面实施市场准入负面清单制度，明确“法无禁止即可为”，为各类市场主体划清了清晰的“跑道”与“禁区”。这不仅是行政权力的自我革命，更是对市场活力的极大释放。

　　其次，以“公平审查”破地方保护，以专项措施精准护航。 数据显示，近年来，山东制定了优化法治化营商环境护航绿色低碳高质量发展先行区建设的意见、政法机关服务和保障民营经济发展壮大的若干措施，并建立健全了相应的工作机制。通过推进拖欠企业账款案件专项执行、涉外企业风险防范化解等一批制度措施，有力推进严格规范公正文明执法。在全省部署开展的政法机关优化法治化营商环境创新提升行动，已办理相关涉企案事件20863件，其相关做法入选2025年全国优化法治化营商环境创新实践案例，从源头上防止行政垄断和地区封锁。

　　此外，山东高度重视产权司法保护，指导帮助16.8万家企业完成信用修复65万条，让企业“轻装上阵”。同时，健全黄河流域生态环境资源保护案件信息共享、警情通报等机制，推动建立沿黄9市、沿海7市、鲁中鲁南山区检察机关一体化协作办案机制，将法治保障融入国家重大战略。此外，加快济南、青岛中央法务区涉外法务建设，设立自贸区国际仲裁院、国际仲裁中心和青岛国际商事法庭，努力打造国际商事争议解决优选地，展现了山东法治化营商环境的国际视野。

　　精准打击与防止“误伤”的执法艺术

　　如果说立法是构建框架，那么执法便是动态的守护。在发布会上，山东政法机关披露的数据与案例，展现了其在打击经济领域犯罪上的“雷霆手段”与“绣花功夫”。

　　山东省检察院党组副书记、副检察长鲍峰说，“十四五”期间，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪6105件9035人，起诉12940件26997人。这组数据背后，是政法机关对影响经济安全稳定犯罪的零容忍。其中，抓牢常态化扫黑除恶斗争，批准逮捕涉黑恶犯罪621人、提起公诉4712人，深挖彻查“保护伞”，精准铲除“黑财”，铲除了寄生在经济体上的毒瘤。

　　不过，鲍峰也坦言，在检察履职中发现，侵害企业和企业家合法权益的不公平竞争问题仍时有发生。对此，全省检察机关重点打击商业贿赂、串通投标、虚假广告以及非法经营、合同诈骗等犯罪。数据显示，2021年以来，共批准逮捕破坏公平竞争犯罪2397件3315人，起诉4264件8006人。这些行动有力维护了企业依法公平参与市场竞争的权利。

　　同时，针对日益凸显的网络犯罪，检察机关加强打击利用网络实施的损害商誉、强迫交易等行为，共批准逮捕利用网络实施的生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序等犯罪145件227人，起诉412件917人。其中，李某等人造谣、损害竞争对手商业信誉、商品声誉案入选最高检典型案例，为类似案件的办理树立了标杆。

　　企业内部腐败是侵蚀企业生命力的“蛀虫”。全省检察机关依法惩治企业内部关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿以及背信损害公司利益等犯罪。2021年以来，共批准逮捕企业内部腐败犯罪769件903人，起诉1703件2196人，从内部净化了企业经营环境，保障了企业的核心利益。

　　执法的“温度”与“尺度”：精准司法与破产拯救

　　在严厉打击的同时，山东强调“精准化”执法，严格区分经济纠纷与经济犯罪。山东省法院的工作则体现了司法的“拯救”价值。海报新闻记者了解到，“十四五”以来，全省法院审结破产案件2899件，通过破产处置盘活存量资产3199.9亿元，化解企业债务16096.7亿元，释放土地资源179804.3亩，安置企业职工29.1万人。

　　在齐翔集团破产重整案中，法院按照“变强制执行为破产重整” 的思路，一揽子解决债权股权问题，既补强了全省高端化工新材料产业链条，更妥善化解了地方重大风险。在山东合力车轮股份有限公司破产清算案中，办案法院通过“专案+专班”机制，不仅救活了企业，还引来一条完整的高铁轮轴产业链、一个国家级科学院和一支产业基金，实现了“涅槃重生”。

　　维护营商环境，不能止于亡羊补牢，更要致力于未雨绸缪。山东的法律实践，正展现出从被动应对到主动引导的深刻转变。

　　山东省高级人民法院党组副书记、副院长王闯说，省高法联合20个部门出台了《关于建立企业破产处置府院联动机制助力优化营商环境的意见》，实现全省破产府院联动机制全覆盖，合力破解企业破产中的职工安置、土地调规、税收减免等难题。这种“法院提出需求、政府统筹协调、职能部门联动解决”的工作机制，已成为山东优化营商环境的标志性工程。

　　同时，全省法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“总对总”诉调对接机制，吸纳4814家调解组织和1.8万名调解员参与调解工作，并选派840名审判诉服人员入驻县级综治中心，实现法院入驻全覆盖，将大量矛盾纠纷化解在诉前、解决在基层。

　　法治，是最高层次的营商环境。山东以20863件涉企案事件的精准办理、2899件破产案件的司法处置、以及65万条企业信用修复等扎实工作证明，当法律成为政府与市场共同遵守的准则，当公平正义的阳光普照每一个经济角落，市场的活力便会充分涌流，社会创造力就会极大迸发。

　　在这片孕育了儒家“诚信”思想的古老土地上，一场以法治现代化护航经济高质量发展的生动实践，正书写着新时代的“山东答卷”。

来源：海报新闻

编辑：李新花 张永超 刘德增

一审：贾春毅

二审：孙瑞永

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