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新派锐评 | 从潍坊奎文方案看中国城市“心脏”如何再工业化
2025-10-16 18:54:43 编辑:赵越

从潍坊奎文方案看中国城市“心脏”如何再工业化

□新派特约评论员 张秀全

  “寸土寸金的城市核心区还要不要工业?”这个争论几乎伴随了中国四十年的城镇化进程。过去,“去工业化”被当成破解拥堵、提升颜值的速效药,厂房让位于写字楼,仓库变身商业综合体,GDP一度光鲜。然而,随着全球供应链重构、新质生产力崛起,一系列问题开始浮现。

  日前,潍坊市奎文区出台了《关于智造进城产业提升加快建设都市工业引领区的实施意见》(以下简称《意见》),打出“智造进城”的旗帜。城市核心区不是不要工业,而是不要“笨工业”;不是退出制造,而是升级制造,奎文正在为全国提供一个“市中心再工业化”的系统性解法。

从“退二进三”到“进二优三”

  过去十年,国内很多城市几乎都在做同一件事——把工业当“阶段性工具”,需要的时候拉出来贡献GDP,不需要的时候挪到远郊,却带来了三方面突出问题。

  一是产业链被“拦腰截断”,研发在城区、制造在百公里外,创新迭代慢半拍;二是税源“失血”,高端服务还没长成,工业税收却先流失;三是职住失衡,白天涌入、夜晚抽离,地铁成了“单向阀门”。在这一背景下,奎文区反其道而行,提出“工业上楼、园区回城”,本质上是对“退二进三”城市更新模式的优化与平衡,引导介于生产制造与研发设计之间的“2.5产业”,即都市型工业,重新回归城市核心区域,实现“上下楼就是上下游,产业园就是产业链”。

为什么敢“迎厂而上”?三张底牌揭示底气

  城市更新腾挪出“垂直工厂”。奎文作为潍坊主城,十年棚改、旧改释放出近万亩低效用地,让工业项目得以“上楼、入园、进园”,通过“工业用地作价入股”把土地成本从一次性竞价变成长期股权,企业轻资产入驻,政府分享成长红利,一改“工业被地产挤兑”的老剧本。

  城市产业发展“地基”已成。城市工业、现代金融、楼宇经济、高端商贸等产业质量不断提升。规上工业企业数字化转型覆盖率达95%,城市工业加速升级。全市多数金融机构汇聚,潍坊市资本中心运营,助企融资超220亿元,贷款余额突破1300亿元,现代金融活力足。楼宇经济提质增效,获“楼宇经济十大活力城区”“楼宇经济创新引领示范区”称号,为全省唯一。全市首个宠物生态产业园、动漫产业园等建成运营,多个电商直播基地入选省级,富力铂尔曼酒店获评五星级旅游饭店,新引进潍坊首店27家,高端商贸持续繁荣。奎文城市产业发展格局初步形成。

  交通网络让“市域即厂区”。济青高铁、潍莱高铁、京沪二线在奎文交汇,1.5小时到济南、3小时到北京,意味着“研发在北京、中试在奎文、量产在潍坊”的京津冀—胶东半岛协同成为可能,工业母机、无人机等“大件”也能当天往返,破解“都市工业只能做轻小”的魔咒。

给出奎文“再工业化”最优解

  奎文区“智造进城”战略构建了完整的实施体系。以“一三五三”为核心框架:瞄准“加快建设都市工业引领区”一个总目标。实施“传统产业焕新、新兴产业突破、未来产业布局”三大攻坚行动,强化“载体、金融、人才、配套、运营”五项保障。力争到2028年底实现全区工业“产值、税收、占GDP比重”三个翻番,2030年底高标准建成创新驱动、开放协同、集约高效、高端现代的都市工业引领区。

  在产业选择上,奎文区展现出精准的战略眼光。不追求大而全,而是聚焦“六优两新两未来”现代产业体系。一方面推动装备制造、智能农机等六大优势产业转型升级,另一方面瞄准人工智能、工业母机两大赛道,前瞻布局新一代信息技术和低空经济未来产业。这种有所为有所不为的产业选择策略,体现了奎文区对区域资源禀赋和产业规律的深刻把握。

奎文方案必须跨过的三道槛

  防止“智造”沦为“制造”。如果上楼的是低端印刷、仓储分拣,那只是换了高层的“仓库”,必须建立“技术红线”——研发投入占比低于5%、亩均税收低于30万元一票否决。

  避免“政策盆景”好看难复制。工作推进中要紧靠潍坊全市装备制造的大生态,从产业配套、人才扶持等下功夫,真正让都市工业匹配本地产业链“基因”。

  平衡“产城人”新矛盾。工业回城带来货运流量、噪声排放,需要“静音物流”“地下货运通道”同步规划,别让“再工业化”触发“再投诉潮”。

让城市心脏重新“造血”

  潍坊市奎文区用一份《意见》告诉我们:核心区的使命不是“躺平收租”,而是“上楼造血”;不是“高端服务独舞”,而是“智造与服务双人滑”。到2028年,如果奎文实现“产值、税收、GDP占比”三个翻番,它将证明——工业回城不是“逆城市化”,而是“深度城市化”;不是“低端回流”,而是“价值回流”。

  届时,中国城市将拥有第三种选择:既非“摊大饼”式的郊区园区,也非“退二退三”式的空心化,而是让工业像藤蔓一样,沿着城市更新的脚手架向上生长,在摩天大楼里孕育出新的“工业文明”。

  奎文区的“智造进城”,是一场刀刃向内的自我革命,即把“最后一块黄金地”留给智造业,把“最强大脑”嵌入车间,把“最优服务”送进产线。它或许无法一劳永逸地解决所有城市病,但为“空心化”的核心区打开了一扇窗,只要给工业一个向上的空间,城市心脏就能重新强劲跳动。

编辑:赵越 张兴红 李丽雪

一审:姜健 李敬友

二审:孙瑞永

三审:管延会

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