近日，潍坊市人民政府正式印发《潍坊市政府合同管理办法》（以下简称《办法》），2026年1月1日起全面施行。作为覆盖政府合同全生命周期的专项管理规范，《办法》的出台将为潍坊市行政管理、公共服务及经济活动中的合同行为立起“硬规矩”，政府合同签署更加规范，也为市场主体营造更公平透明的合作环境，筑牢政府合同履约中公共利益防线。

聚焦实践痛点 破解合同管理“老大难”

　　近年来，潍坊市在国有资产运营、基础设施建设、双招双引等领域的政企合作日益频繁，政府合同作为合作的核心载体，其规范性直接关系到财政资金安全、国有资产保护和公共利益实现。然而，此前部分合同存在起草流程不严谨、条款约定不清晰、风险防控不到位等问题，不仅影响合作效率，还可能引发纠纷隐患。

　　“有的合同由合作方主导起草，容易出现权利义务不对等条款；有的缺乏充分的尽职调查，不能精准衡量合作方履约能力；还有的合同履行跟踪不到位，存在一定履约风险。”潍坊市司法局相关负责人介绍，《办法》的制定正是针对这些实践痛点，通过明确管理流程、压实部门责任、强化风险防控，构建“全链条、闭环式”的政府合同管理体系。

全流程闭环管控 从起草到归档“步步有规”

　　《办法》最鲜明的特点是实现了政府合同从起草到监管的全流程规范化管理，明确了各环节责任主体和操作标准。在起草环节，《办法》明确承办单位必须主动牵头，不得将起草工作完全交由对方承担。同时要求开展“双重核查”：一方面核查合作方的资格资质、资产资信和履约能力，必要时委托专业机构进行背景调查；另一方面对合作事项的法律、经济、安全等风险进行全面评估，从源头降低合同风险。涉及市场主体经济活动的，还需开展公平竞争审查，杜绝“特殊待遇”。

　　合法性审核是合同生效的“必经关卡”。《办法》规定，所有政府合同必须经司法行政部门合法性审核，未经审核或审核不合法的，不得提交市政府研究。审核内容涵盖主体资格、程序合规性、条款合法性等六大核心维度，一般合同审核时限为5-10个工作日，复杂合同可适当延长，审核结果将以书面意见形式反馈，明确修改方向和风险提示。

　　在履行与监管环节，承办单位需全程跟踪合同履约情况，一旦出现政策调整、对方经营恶化、迟延履行等5类风险情形，必须及时启动预警并上报处理预案。合同档案也将实现“全程留痕”，从谈判材料到审核意见，8类关键材料需统一归档，确保后续可追溯。

划清“红线禁区” 守住公共利益底线

　　为防范违法违规签约行为，《办法》明确列出5类禁止性条款，为政府合同订立划清“红线”：不得超越法定权限或违反程序签约；临时机构、内设机构不得作为签约主体；禁止违规担保和约定不公平竞争内容；不得损害国家、集体或他人合法权益；不得约定其他违反法律、法规、规章规定,损害国家、集体或者他人权益的内容。同时，《办法》强化责任追究机制，对未经审核擅自签约、与他人串通损害政府权益、擅自放弃政府权益等行为，将依法追究相关人员责任。潍坊市司法局相关负责人表示，“这既是约束，也是保护，通过明确责任边界，让每一项合同行为都有章可循、有据可依。”

　　据了解，下一步潍坊市司法局将指导各部门单位准确把握《办法》要求，确保政策落地见效，通过规范合同管理，进一步提升政府治理能力，优化营商环境，为潍坊市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

编辑：王誉林 李新花

一审：贾春毅

二审：孙瑞永

三审：管延会