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解码潍坊一切为了人民,潍坊交出“十四五”开局新答卷

来源:潍坊新闻网 编辑:十月。 2021-10-19 17:28 2021-10-19

今年是"十四五"开局之年,潍坊立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,奋力推进高质量发展,交出了一份人民满意的靓丽"答卷":上半年,综合实力迈上新台阶,在全国大中城市中地区生产总值增速仅次于武汉、佛山、厦门,列第4位,总量居第35位,一般公共预算收入居第25位;地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、"四新"经济增加值、存款余额、贷款余额6项指标增速,居全省第1位。1至9月份,经济发展延续良好势头,各项事业蒸蒸日上,民生改革实现重大突破,全市人心齐、士气足、干劲大、形势好,"十四五"实现良好开局,在进军第二个百年奋斗目标新征程中,迈出了坚实的步伐。

良好开局的背后,是潍坊深入贯彻落实习近平总书记"依靠改革应对变局、开拓新局"重要指示精神,勇立时代潮头,充分发挥改革"关键一招"作用的生动实践。潍坊自古就有浓厚的改革创新基因,进入新阶段,潍坊坚持改革和发展深度融合、高效联动,认真贯彻中央改革部署,扎实落实省委"七个求突破""九大改革攻坚行动",致力于建设人民满意的现代化品质城市,瞄准发展堵点和民生痛点,从老百姓关心关注的身边事改起,同步拓展到其他领域,通过改革助力现代农业、先进制造业"两大主业",加快构建新发展格局,以民生"小切口"撬动制度、机制、作风、发展等全方位深层次"大变革",实现改革纵深推进、积厚成势,为高质量发展提供了澎湃动能。

坚持"以人民为中心"的价值取向

改革惠民让城市更温暖

"江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心"。潍坊牢记习近平总书记嘱托,把以人民为中心的发展思想贯穿到全面深化改革目标设计、过程实施和成效检验中,坚持做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么。结合党史学习教育,聚焦群众"急难愁盼"问题,推出一批切口小、见实效、群众得实惠的创新举措,为中心城区40万居民免费更换金属燃气软管、为环卫工人等低收入群体提待遇、建设零工客栈和爱心遮阳棚、寒暑假免费托管小学生、实行中小学课后延时服务、24小时开放公厕等等,让每一个群体都感受到城市的温暖。坚持"人民城市为人民",探索系统集成治理模式,提升城市功能品质。如聚焦城市交通"顽疾",创新公共场所免费停车制度,市级机关大院率先"立杆",并拓展到机关事业单位、商超、企业及城市道路,全市已开放52万多个免费停车位,经验在全省推广,其中288家公立医院33539个车位全部免费开放,属全国首举;连续三年打通127条"断头路"、今年又新开工33条,拆除改造7处环岛,困扰市民多年的北海路通亭街"五岔口"堵点得以解决,全市首条高架快速路——宝通街快速通道年底前将通车;在全市公交车实行1元票价,提升出租车行业服务,极大地便利了市民出行。

"人民有所呼、改革有所应"。"无头事项"是群众反映的堵点,潍坊树立"有责思维",运用改革手段破解政策性、群体性问题,解决了一批长期想解决而未解决的难题。针对延期办证、延期交房等群众反映强烈的矛盾问题,成立改革攻坚专班,建立联席会议制度,坚持"只要责任不在购房者就一律办证"的原则,创新"证缴分离、证罚分离、证改分离、容缺受理"机制,为12万多户群众解决了"烦心事",房地产领域历史遗留问题得到全面解决。

围绕解决"信访"难题,站稳群众立场,坚持实事求是、事要解决,推动领导干部公开接访制度化、规范化,建立定期通报、跟踪问效制度,以上率下攻坚克难。通过加强政策有效供给,在推动治理体系和治理能力现代化上迈出扎实步伐,群众获得感满意度持续提升。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。潍坊充分发挥环委会职能作用,率先实体化运行环委会办公室,构建起党委领导、政府主抓、部门合力、整体推进的"大环保"格局。1-9月份,潍坊环境空气质量在全国168个重点城市中同比前进23个位次,空气质量综合指数、空气优良率、PM2.5、PM10、O3五项主要指标改善率均为全省第1;1-9月份,水环境质量在全国339个地级市中同比前进43个位次,国控地表水优良水体比例达到71.4%,"南部山青、北部海蓝、两河水秀、城市绿美"的全域生态格局加速形成。

创新提升

"三个模式"打造乡村振兴齐鲁样板先行区

2018年,习近平总书记两次点赞农业改革发展的诸城模式、潍坊模式、寿光模式。"三个模式"的灵魂就是改革创新。迈入新征程,潍坊以总书记充分肯定为动力,按照省委"三个突破"要求,把创新提升"三个模式"作为重大政治任务,推动农业由资源要素驱动迈向制度创新和科技创新"双轮"驱动,由产供销一体走向产业融合发展,在全省率先发布农业农村现代化指标体系,乡村振兴齐鲁样板先行区建设全面起势。围绕破解制约农业农村现代化的体制障碍,坚定扛起国家使命,依托全国唯一的农业开放发展综合试验区先行先试,形成贸易壁垒应对、农产品质量安全监管、农产品快速通关等一批制度创新成果,在全省全国复制推广;宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市交易实现突破;建设全省首个乡村振兴普惠金融服务平台,撬动390多亿元工商资本投向乡村。着眼"给农业插上科技的翅膀",强化科技支撑,北大现代农业研究院、全国蔬菜质量标准中心建成运行,国产蔬菜品种市场占有率达75%,番茄、黄瓜2项全产业链国家标准填补国内空白,"潍坊标准"输出到全国27个省(自治区),农业科技进步贡献率超过67%、高于全国7个百分点。特别是数字农业领跑全国,无人机、机器人成为农业生产的"常客",温室大棚发展到第七代,340马力CVT无级变速智能拖拉机核心技术全部自主研发,填补国内空白。深化提升农业产业化经营,泰国正大、新希望、伊利等全产业链项目落户建设,拓展了产业增值增效空间,带动形成农业与二三产业融合发展的现代产业体系。建立惠农富农的利益联结机制,创新"党支部+合作社""村社入股""按揭农业"等模式,3.2万多家新型农业经营主体联结121万多农户,农民分享到更多增值收益。

"三个模式"的创新提升,不仅促进了农村生产力向更高层次发展,还重塑了乡村生产经营方式、组织运行机制,加速了潍坊乡村振兴进程。全市农林牧渔业总产值突破千亿元、农产品出口突破百亿元。7月26日,人民日报头版头条《广袤沃野再生金》,对潍坊农业现代化探索作了重磅报道;经济日报以《齐鲁不凡》为题,连续3天在头版深度报道潍坊实践,进一步叫响"全国农业看山东,山东农业看潍坊"。

创新制造业发展动能转换机制

塑造高质量发展新优势

习近平总书记指出:"推动经济高质量发展,要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革""要把实体经济特别是制造业做实做优做强"。制造业是潍坊的当家产业,规模以上工业营业收入居全省第2位,但传统产业占比高、高耗能行业占比高,结构偏重的问题比较突出,加快新旧动能转换成为高质量发展的关键。站在新起点,面对"双碳"约束和制造业结构性矛盾,潍坊深入践行习近平总书记"腾笼换鸟、凤凰涅槃"重要指示,将先进制造业作为"两大主业"之一,以改革破除瓶颈制约,强化有效制度供给,传统产业焕发生机、新兴产业加速崛起。1-8月份全市规上工业企业营收达7056.5亿元,高新技术企业突破千家、达到1002家。适应新一轮科技革命和产业变革大趋势,以科技自立自强为本,强化企业创新主体地位,全市80%以上的大中型骨干企业建立研发机构,国家燃料电池创新中心、中科院光电芯片研究院等"国字号"平台建成投用,获批建设山东省光刻胶重点实验室,高新技术产业产值占比提高到54.9%,落实"人才兴潍"24条,出台支持高端化工等专项人才政策,全市人才资源总量达204万人。创新科技攻关"揭榜制""组阁制",与中科院12个分院、156家高校院所建立了科技成果转化长效对接机制,通过国家级创新型城市验收,成功入围"科创中国"试点城市。

以市场化机制淘汰化解落后产能,落实逐步加严的环保、安全、技术、能耗、效益等标准,退出铸造产能1068万吨、焦化产能230万吨,压减钢铁产能275万吨。这其中,最典型的就是痛下决心、顶住压力搬迁中心城区6家重污染企业,其中5家是上市公司,产业规模过百亿元、税收近5亿元、职工过万人,潍坊建立专班推进机制,"一企一策"出台政策,虽然付出了很大代价,但为高质量发展腾出了新空间。以政策激励改造提升传统动能,出台"老树发新枝"、制造业转型升级等政策,深化亩均效益评价,推动新一轮高水平技改,培育潍柴、歌尔、盛瑞、豪迈等"领航型"企业,实施制造业集群培育工程,潍柴国际配套产业园已落户36家企业,动力装备产业集群拥有规上企业792家、产值约占全国1/3、全省2/3,入选国家先进制造业集群。着力培育壮大新动能,深化"要素跟着项目走"改革,全面推行"链长制",制定专门政策支持磁悬浮、氢能源、新能源汽车、光刻胶等新兴产业,国家制造业单项冠军和"小巨人"企业分别达13家、27家,省级单项冠军和"隐形冠军"企业分别达到57家、64家,数量均居全省第1,除此之外,潍坊还有省级瞪羚企业71家、"专精特新"中小企业303家以及1002家国家高新技术企业。今年8月,集聚了上万家高科技企业,年产值达万亿元、税收超千亿元、上市公司过百家,培育了华为、腾讯、大疆等知名企业的深圳科技工业园落地潍坊,成为了潍坊高质量发展的新引擎。潍坊正在实现从量到质的根本性转变,高质量发展的底气更足、成色更亮。

深度融入双循环新发展格局

打造对外开放新高地

按照习近平总书记"发挥改革在构建新发展格局中的关键作用"的重要指示精神,潍坊深刻把握改革与开放内在互动逻辑,深度融入"一带一路"建设,充分对接RCEP,主动服务京津冀协同发展等国家战略,加快构建高水平开放型经济新体制。前三季度,进出口总额达1841.1亿元、居全省第3位。1-8月份,新增外商投资企业191家、增长34.5%,到账外资9.6亿美元、增长69.1%。创新招商引资机制,实行境内境外协同、线上线下融合、市县一体联动,上半年到位省外资金、新开工项目、新签约项目、新引进"新业态新模式"项目4项指标均居全省第一,是全省唯一到位资金过千亿元的市。创新风筝会、鲁台经贸洽谈会、中日韩产业博览会等办会模式,搭建高能级开放平台。主动融入区域发展战略,高质量编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,加快推动与胶东经济圈各城市的产业互补、基础设施联通。中央商务区引入世界500强正大集团,规划建设中日正大未来城,将打造半岛一体化重要支撑和京沪高铁通道上的"炫彩明珠"。

把营商环境作为制度型开放的"生命线",加快打造市场化法治化国际化营商环境。在全国率先推行服务企业专员制度,市级领导班子成员带头,市县镇三级选派1.5万名干部,与2.1万家企业、项目结成"亲戚",贴身解决企业难题,累计收集问题诉求4.6万件、解决率96%以上。像为支持中粮集团投资2.5亿元的潍坊港粮食物流项目,滨海区多方筹集3000万元配套资金,用了不到半年时间,建成高标准配套设施,帮助项目提前竣工,顺利完成汛前储粮压仓任务,创造了"中粮贸易公司100多个在建项目的速度标杆"。针对政务服务流程环节多、效率低等问题,深化制度创新、流程再造,大力推行"全链条、网上办、不见面"审批服务,全市301个事项实现全链条网办,企业开办最快1小时办结;在全市建设"15分钟政务服务圈"的做法入选全国政务服务百佳实践案例;"12345"热线打造利企便民"暖心线",即应即办、一办到底,得到企业和群众点赞。"种好梧桐树,引得凤凰来"。今年8月份落户的深圳(潍坊)科技工业园,从考察洽谈到签约落地,仅用不到4个月,成为深圳科技工业园在长江以北唯一分园,将搭建起深圳千企万企赴潍的桥梁,看中的正是潍坊的良好发展环境。1-8月份,全市民间投资增长21.6%,占比达76%、居全省第1位;前三季度,新登记各类市场主体14.1万户、总量达125.3万户;潍坊入选"2020十大最具投资吸引力城市",成为企业家投资兴业、创新创业的"沃土"。

激发全社会干事创业活力

人人争当改革促进派、实干家

进入新阶段,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有,离不开全社会特别是党员干部对改革的支持拥护和贯彻落实。潍坊构建"一把手"领头、改革专员盯靠、社会公众参与、专家智库支持的"全链条"改革推进体系,以"关键少数"带动"绝大多数",最大程度调动各方面改革积极性。

弘扬"创新+实干"精神,创新选人用人机制,大力选拔使用敢担当、有激情、能干事的400多名干部;建立常态化通报表扬制度,对作出突出业绩的单位和个人,大张旗鼓在全市通报表扬;落实容错纠错、失时检举控告澄清、信访举报"双查"等制度,1-9月份,全市纪检监察机关共实施容错纠错15起25人;实施澄清正名129起144人;查处诬告陷害问题12起,处理12人、处分4人……一系列针对性务实举措,树立了"政治首位、干字当头、干字当先、干字当家"的鲜明导向,广大党员干部"用心干,不用心眼干",全市上下形成"干事创业敢担当"的良好政治生态和浓厚氛围。

坚持人民主体地位,践行"人民城市人民建"理念,创新舆论引导机制,引导各类媒体把聚光灯投射到普通劳动者身上,"1029个孩子的妈妈"杨守伟、"盒饭精神"感动外商的服务企业专员孙文峰、扎根乡镇32年"为民干事,停不下来"的乡镇干部杜建成、"日行3万步"的网格员王桂林、七年如一日志愿护送儿童上放学的纪金霞、闯灯救人好的哥王树华等一大批平凡英雄上头条、当主角。创新志愿者队伍培育建设机制,全市146.8万余名志愿者、7000多个志愿者团体在抗击疫情、防汛救灾、扶贫济困、文明倡导等工作中展现了服务群众、奉献社会的志愿精神。从党员干部到普通民众,"精气神"都提起来了,人人都成为现代化品质城市的建设者,全社会涌动着干事创业、爱岗敬业、乐于奉献的正能量。

潮涌催人进,风正好扬帆。在奋进第二个百年征程上,潍坊将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以高度的政治自觉和坚定的责任担当,继续发扬"敢为人先、创新实干"的优良传统,勇立潮头、劈波斩浪,奋力开创新时代潍坊改革新局面,为山东乃至全国改革事业作出"潍坊示范"。

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