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潍坊市现代化高品质城市建设专题(五)“加强和创新社会治理,构筑共建共治共享新格局”——推进城市治理体系和治理能力现代化行动方案征求意见稿

来源:潍坊传媒网 编辑:墨飞 2019-09-30 19:34 2019-09-30

为贯彻落实市委十二届八次全会精神,进一步提升现代化高品质城市建设各行动方案质量,确保系统性、科学性、可行性、操作性,现就各行动方案向社会各界征求意见建议。

请广大市民踊跃参与,为高品质城市建设贡献智慧、建言献策。

潍坊市现代化高品质城市建设专题(五)

“加强和创新社会治理,构筑共建共治共享新 格局”——推进城市治理体系和治理能力现代化行 动 方 案

(2019—2021年)

(征求意见稿)

潍坊市现代化高品质城市建设

“加强和创新社会治理,构筑共建共治共享新格局”课题组

2019年9月

推进城市治理体系和治理能力现代化行动方案

(征求意见稿)

一、总体要求

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,不断创新理念、思路和机制,拓宽城市治理路径,着力推进城市治理体系和治理能力现代化,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,推动实现四个转变,即推动经验型管理向法治型治理转变、推动以物为本管理向以人为本治理转变、推动粗放型管理向精致型治理转变、推动单一型管理向多元化治理转变,打造生态、开放、活力、精致的现代化城市。

(二)主要目标

坚持以法治化、社会化、智能化、专业化为导向,加快推动城市综合治理体系现代化,发动鼓励作为城市主体的各个阶层共同参与到城市治理之中,充分发挥广大群众的创造力和主观能动性,构建起政府与社会多元共治格局,实现城市治理各环节的无缝隙衔接、全领域覆盖,全方位、全天候、准确及时快速应对处理城市治理中的难题,切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作重点

(一)城市社区治理现代化水平提升工程

1、任务目标

根据全市“1+3”社会治理体系建设总体部署,提升以党建为统领,以综治中心建设、网格化服务管理、“雪亮工程”建设为重点的城市社区治理水平,2021年,形成高效能、常态化、长效化的城市社区治理新体系,社区社会治理现代化水平明显提升。

2、主要工作

1)坚持党建统领。充分发挥基层党组织在“1+3”社会治理体系建设中的领导核心作用。加强政治引领,充分发挥社区党组织在社区治理中的战斗堡垒作用,在社区综治中心设立党组织,社区党组织书记兼任综治中心负责人。加强组织引领,推行“社区党委(党总支)—网格党支部—楼院党小组”的组织架构,实现党的组织和工作对网格的全覆盖。推行社区党组织兼职委员制度,吸纳辖区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员,深入开展机关、企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到工作,推进共驻共建。建立和落实网格党组织“三会一课”制度,积极开展主题党日等活动,让辖区党员真正融入社区和网格。2019年综治中心党组织建设完成70%,2020年达到100%。

2)推进综治中心实体化运行。综治中心是社区治理体系的“大脑”。全面提升综治中心标准化水平,一是强化工作力量。将社区公安、司法、信访、调解、反邪教、法律服务等工作力量整合到综治中心开展工作。二是强化信息化支撑。建设综治信息系统,推进各类综治基础数据的录入与应用,实现各级综治中心的上下贯通。三是推进规范化运行。通过集中办公、集约管理、集成服务,实现情报信息联通、重大安保任务联动、重点人员联管、重大突发事件联处、突出矛盾纠纷联调。2019年,城市社区综治中心建成率达到100%,规范运行率达到70%,2020年规范运行率达到95%,2021年规范运行率达到100%。

3)强化网格化服务管理规范化推进。网格化服务管理工作是社区治理体系中的“腿和脚”。一是规范设置网格化服务管理中心。深入落实《潍坊市完善提升城乡社区网格化服务管理工作实施方案》,对城市社区网格进行规范并统一编号,依托社区综治中心,规范设置网格化服务管理中心,在社区综治中心加挂网格化服务管理中心牌子。二是推行网格员专职化。2020年城市社区专职网格员达到50%,2021年达到80%。推动将专职网格员薪酬纳入各县市区财政预算。三是促进网格事项规范高效运行。规范网格事项流转、矛盾隐患排查、重点人员协控、突发事件应急处置等工作机制,实行首问负责、主管主办、分级管理、责任追究等系列制度,2020年,网格化规范运行率达到75%,2021年达到95%。四是实行星级制考评。对综治中心(网格化服务管理中心)和网格员实行星级制考评,对综治中心由低到高分一、二、三级实行星级制管理,网格由低到高分一、二、三、四、五级实行星级管理。2019年进行第一次星级制考评,以后每年考评一次。

4)推进雪亮工程一体化应用。“雪亮工程”是社区治理体系中的“眼睛”。持续推进“加密增亮”,2019年底,全市接入市公共安全视频联网平台视频监控资源达到25万路,联网视频监控资源在线率、完好率稳固在95%以上。推广“平安智慧社区”建设,借助有线电视、手机APP等多种方式,将公共安全视频图像推送到城市居民家中,并与当地公安机关联动,逐步实现一键报警功能,2019年70%的城市社区实现一体化联网应用,2020年达到90%,2021年达100%。

5)深化平安指数拓展应用。“平安指数”是社会平安稳定的“风向标”。一是拓展平安指数维度。坚持“大平安”理念,研究“平安指数+”机制建设,完善“平安指数”构成体系,2019年,将110警情、治安案件、刑事命案、集访情况、禁毒、交通事故、酒驾醉驾、社区矫正、人民调解、行政复议、仲裁、群众治安满意度、政法系统执法司法“三评议”等工作纳入指标体系。二是建立全域发布机制。2020年,依托市综治中心政法综治综合信息系统,开发“平安指数”模块,建立“平安指数”全域发布利用机制。三是推进平安指数优化升级。2021年,对“平安指数”运行机制测算模型和发布机制进行优化,打造具有时代特征、潍坊城市特点的社会治理评价标准。

6)开展社区治理契约化行动。将传统村(居)规民约和现代治理体系相结合,从规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷等方面入手,以村(居)民广泛认可的“微法典”形式,引导村(居)民广泛参与,形成具有动态化、自适性等特点的社区微自治系统,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。三年内,所有城乡社区制定或修订形成务实管用的村(居)民自治“微法典”,其中,2019年,选取50个城乡社区,完善“微法典”的制定、推行和落实,2020年全面推开,2021年全部完成。

3、责任单位

牵头单位:市委政法委

参与单位:市委组织部、市委宣传部、市妇联、市公安局、市民政局、市司法局、市农业农村局

(二)打防管控宣一体化推进工程

1、任务目标

运用新的社会治安理念、知识和技术,统筹各方面力量、资源和手段,建成以圈层查控、单元防控、要素管控为支撑,防控基础工程完备,体系运行机制健全,治安防控触角广泛,点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、人民群众广泛参与、打防管控宣相结合的立体化信息化社会治安防控体系。2019年底前,争创全国100个社会治安防控体系建设标准化城市,2020年底前,争创全国社会治安防控体系建设示范城市,2021年,全面建成符合潍坊市情的立体化信息化社会治安防控体系。

2、主要工作

1)强化公安系统五张网建设。

一是强化视频监控网建设。2019年,实现一类视频监控点联网率100%,2020年,实现二类视频监控点联网接入率100%。在全市构建人像信息采集网,重点推进机场、火车站、高铁站、汽车站、港口、卡点等核心区域的人像采集设备建设,2019年,人像库汇聚存储数据达2亿条以上,同步优化智能比对、动态比对报警功能,提升人像识别比中率;2021年,实现人像库汇聚存储数据达到5亿条以上。加大环潍坊、环县市、环镇街的“三级视频防控圈”卡口采集设备配套建设密度,推进城区灯控路口,国省道、县乡道路、高速公路及出入口等公共区域的卡口采集设备建设。2019年,实现城区重要部位卡口采集设备全覆盖。

二是强化一标三实网建设(标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位)。2019年信息采集率不低于95%,2020年实现采集、应用工作标准化、规范化、常态化,2021年深化创新“一标三实”基础信息采集应用。

三是强化社会数据共享网建设。2019年,社会信息数据总量达到240亿条以上,社会数据共享采集网络延伸到基层社区;2020年,各县市区一体化多维感知平台基本建成,社会信息数据总量达到300亿条;2021年,推动大数据实战应用创新发展。

四是强化刑事技术网建设。在全市范围内推行智慧勘查模式,实现指纹、足迹等比对结果实时反馈机制。继续扩容DNA数据库,提升Y库家系覆盖率,推进声纹库和虹膜库等新技术手段应用。2019年,各县市区公安机关全部配备声纹采集设备,在基层派出所和公路检查站等处建设虹膜采集识别点;2020年、2021年应采人员声纹采集率均达到90%以上,全面采集应采人员虹膜信息、同步开展虹膜身份核查。

五是强化人防队伍网建设。建强用好公安专业队伍、社区警务队伍、机关企事业单位专职队伍、保安企业队伍、特殊工种队伍、社会辅助队伍等六支力量,筑牢专群结合、群防群治的“铜墙铁壁”。

2)深化大数据、人工智能等技术应用。依托社会感知网络,广泛布建整合视频监控、车辆识别、人脸识别、WIFI热点等智能感知前端设备,深化智能应用、移动应用、集成应用,推广智能感知与分析技术在社会治安、生产安全、自然灾害等场景的部署应用,深度融合基础数据,动态预警风险隐患,构建智能泛在的社会治安全息感知体系。建立公安大数据智能应用中心,推动公安业务数据与政府大数据、互联网数据和社会数据深度融合,构建大数据安全纵深防御体系。2019年在重点部位推进场景式全息感知设备布建,2020年基本搭建起泛感知网络传输和平台支撑体系,2021年全面开展感知体系大数据综合应用。

3)实施城市智慧交通综合项目建设。2019年,充分发挥现有交通基础设施的作用,在优化调整上深度挖潜,有效缓解交通压力。2020—2021年,在主城区实施为期2年的潍坊市智慧交通综合提升工程PPP项目建设,构建适应新时代城市数字化、智慧化交通治理新模式,实现“监控立体全覆盖、交通数据全感知、流量控制全智能、数据应用全集成、指挥调度全方位、交通组织全优化”,全面缓解“城市交通病”。

4)推进城市管理数字化系统化。优化升级数字化城市管理平台,依托现有数字化城市管理监督指挥系统,完善城市综合管理数据库,打造具有监督监测、指挥调度、评价考核、决策分析、公共服务等功能的城市综合管理服务平台。2019年底建成投入试运行,2020年进行完善优化、组织验收。健全城市管理网格化体系,完善市、区分级负责的城市管理监督和巡查机制,构建市、区、街道、社区“四位一体”的管理体系,及时主动发现解决城市管理问题。2020年将市级城市管理监督员队伍由50名扩大到100名,做到重要区域每天1次、其他区域每周2次以上全覆盖的监督检查,为城市管理提供客观准确的考核数据。

5)广泛宣传发动群众参与。坚持充分依靠群众、广泛发动群众,采取集中宣传与日常宣传相结合、个案宣传与面上宣传相结合、传统媒体宣传与新媒体宣传相结合的方式,通过报纸、广播、电视、网络等途径,深入开展宣传发动,把平安宣传、舆论引导工作贯穿于打防管控工作始终,营造良好的社会舆论氛围,动员广大人民群众积极参与社会治安防控工作,形成社会共治的良好局面。2019年,通过深入宣传发动,营造浓厚社会舆论氛围;2020年,进一步加大宣传力度,使社会治安防控工作深入人心,形成全民共识;2021年,广大群众参与治安防控积极性进一步提升,形成社会共治的良好局面。

3、责任单位

牵头单位:市公安局

参与单位:市委网信办、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市应急局、市大数据局

(三)矛盾纠纷排查调处机制深化工程

1、任务目标

坚持发展新时代“枫桥经验”,把着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来,完善人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解体系,加强行业性、专业性调解组织建设,开展信访积案攻坚化解工作,推进初信初访一次办好工作,认真负责地解决群众合理合法诉求,到2021年底,“三无”(无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作)县(市区)创建工作取得突破性进展。

2、主要工作

1)深化矛盾纠纷多元化解机制建设。加强各类微风险日常排查工作,建立并落实微风险滚动排查机制,对排查出来的风险点逐一建立台账,解决一个、销号一个。深化“听证法+人民调解、行政调解、司法调解”模式,“政策解读+教育谈心+听证化解”三联模式,最大限度源头化解矛盾纠纷。深化律师参与化解矛盾纠纷、社区(村居)法律顾问参与化解矛盾纠纷、警民联调等经验做法,健全信访与调解对接工作机制,2021年底前,健全完善人民调解、行政调解、司法调解等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解体系,与各级综治中心工作配套衔接,实现“小事不出村(社区),大事不出镇(街道),矛盾不上交”。

2)深化行业性、专业性调解机制建设。在重点行业、重点领域建立广泛参与的行业性、专业性矛盾纠纷人民调解组织,到2021年底前,建成覆盖信访、医疗、住建、交通、劳动关系、消费维权、婚姻家庭等重点领域,资源配置合理、主体职责明确、衔接机制顺畅、服务保障有力的人民调解机制。在同类别行业性专业性调解组织之间建立协作机制,实现信息资源共享、专业调解人才资源共用,形成化解矛盾工作合力,有效化解各领域内的矛盾纠纷。

3)深化信访积案化解机制建设。坚持“去存量、控增量”,严格落实领导干部直接处理信访问题和包靠信访积案制度,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,采取领导包案、专班攻坚、协商会办、信访听证、律师参与、第三方评议等办法,积极开展信访突出问题专项治理。2018年底前形成的信访积案在2020年底前化解95%以上,其中2019年底前10年以上信访积案全部“清零”、5—10年信访积案以及5年以内信访积案化解率均达到80%以上。

4)深化联合接访和下访机制建设。建设全市联合接访大厅,市、县(市、区)推行联合接访,对信访事项实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”,方便群众反映诉求。将领导下访作为发扬民主、体察民情、联系群众、解决诉求的重要渠道,深化和完善领导下访接待群众机制。抓好来访接待场所改造升级,满足联合接访、集体会商、视频接谈、访调对接、公开听证、律师参与、教育疏导等工作需要。2019年底,50%以上的县(市、区)有固定的联合接访场所,使用面积不少于500平方米;2020年底,70%的县(市、区)达标;2021年底,实现联合接访全覆盖。

3、责任单位

牵头单位:市委政法委、市司法局、市信访局

参与单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市退役军人局、市市场监管局、市医保局

(四)法治化营商环境营创工程

1、任务目标

坚持市场经济是法治经济、法治是最好营商环境的理念,对标国内、省内一流营商环境,用法治来规范政府和市场的边界,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系,针对当前影响法治营商环境的突出违法犯罪行为和执法司法问题,组织开展“三打”“三治”“三清”专项整治行动,不断改善营商环境和创新环境,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,不断推进法治营商环境提升,为服务保障高质量发展贡献法治力量。

2、主要工作。

1)推进城市管理领域立法。按照《潍坊市人民政府2016—2020年立法规划》(潍政字〔2016〕19号)布局,重点围绕人民群众关注的饮水、供暖、出行、健康等民生领域,科学有序推进我市城市管理领域立法,发挥好立法的引领和推动作用。

一是健全城市管理法规规章体系。2019年,高质量完成《潍坊市城市绿化条例》《潍坊市道路交通安全管理条例》《潍坊市公共自行车管理办法》《潍坊市公共健身管理办法》4个立法项目审查工作。2020—2021年,针对生活垃圾分类、城市供水、城市供热等城市管理重点领域开展立法调研,制定年度立法计划,充实立法项目储备库。

二是搭建立法工作平台。2020年底前,搭建包括政府法律顾问库、立法智库、立法联系点、行政执法监督员库和市行政法学研究会5支立法工作队伍在内的立法工作平台,提升城市管理立法民主化水平。

三是完善立法工作制度。2021年底前,探索建立关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范,争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范等立法工作制度,运用科学、系统、规范的论证和评估方法,及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项,提升城市管理立法科学化水平。

2)依法保障企业和群众合法权益。充分发挥司法在产权保护中的主导作用,加强品牌商业保护和重点领域侵权假冒打击力度,加强对战略性的科技成果、原创作品、老字号的保护。护航企业项目顺利推进,破解项目落地难题,严厉打击敲诈勒索、寻衅滋事等非法阻工行为,确保项目无障碍施工。树立服务实体经济导向,加强商事和金融案件的审判,保护民营企业自主经营权。针对当前影响法治营商环境的突出违法犯罪行为,2019年—2020年,组织开展“三打”专项整治行动,建立常态化的依法治理机制。

一是严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定有机结合,最大限度减轻投资者损失,确保全市经济秩序稳定。

二是严厉打击恶意逃废金融债务违法犯罪。建立完善警银合作机制,全面摸排恶意逃废金融债务的底数,精准打击恶意逃废金融债务的违法犯罪行为,营造良好的金融生态环境。

三是严厉打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持“多破案、快挽损、严防范、控发案”,加强跨区域协同作战,全力侦破一批群众反映强烈、社会影响恶劣、涉及人数众多的重大案件,确保实现“两升两降”(破案数、抓获犯罪嫌疑人数明显上升,发案数、经济损失数明显下降)工作目标。

3)加强执法司法规范化建设。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念,依法准确适用刑事强制措施,积极探索柔性执法,坚持处罚与教育相结合,防止“以罚代教、以罚代管”,依法保障企业的合法生产经营程序和活动顺利进行。全面推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。推进行政执法信息化建设,建设行政执法信息公示平台,实现执法信息网上公示,执法结果网上查询,执法决定实时推送。加快建设行政处罚和行政强制权力事项网上运行系统,推进行政处罚和行政强制等权力事项实现执法信息网上录入,执法全过程网上记录,执法程序网上流转,执法活动网上监督。2019年—2020年,组织开展“三治”专项整治行动。

一是开展虚假诉讼专项治理。聚焦企业破产、民间借贷、劳动争议、保险理赔等虚假诉讼多发领域,健全完善防范、发现、打击和制裁长效机制,加大对虚假诉讼的惩治力度。

二是开展涉企案件执行难专项治理。确保有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结,无财产可供执行案件的终结本次执行程序合格率保持在90%以上,涉党政机关执行积案实现清零。

三是开展法律服务行业专项治理。着重解决执业不诚信不规范、损害当事人利益等行为,依法依规惩戒法律服务人员参与欺诈市场主体等违法犯罪行为。

4营造和谐涉企执法环境。深化“放管服改革”,聚焦阻碍影响企业、群众办事创业的痛点、难点,以系统互联、数据互通支撑政务服务流程再造,进一步简政放权、放管结合、优化服务,总结推广“最多跑一次”“马上办”“一次办”“刷脸办”等做法,力争“一次办好”事项实现新突破。持续推进户籍、交通安全管理、治安管理等新政,扩大证照、交管等业务全省通办、异地办理受理范围,实行出入境证件“全国通办”新举措,优化“互联网+”民生警务平台应用,推广24小时自助办理服务。深化“一次办好”改革,推进诉讼服务中心建设转型升级,落实“网上立案”要求。持续深入开展“减证便民”,做好证明事项清理工作,依法取消违法设定的各种证明事项。对重点(招商)企业的投资人、企业主或高层次人才,实行绿色通道服务机制,落实潍坊市民待遇,为其提供生活工作便利。2019年—2020年,组织开展“三清”专项整治行动。

一是开展涉企涉法涉诉信访案件专项清理。根据我市信访积案化解工作统一部署,确保按期完成涉企涉法涉诉信访积案化解。

二是开展久拖不结、久办未果积案专项清理。按照开展诉讼跟踪监督工作部署,在摸清底数的基础上,分情况、分类别推进案件办理,2019年底前完成积存案件清理工作,全面提升办案效率、规范司法行为、确保监督效果。

三是开展与现行开放政策不符的规章和规范性文件专项清理。对有悖于平等保护原则、不利于营商环境和民营经济发展的内容,及时予以废止或者调整完善,为民营企业发展提供平等法治保障。

5)加大营创法治化营商环境宣传力度。建立重点企业、重点项目、重点园区联系点制度,主动上门问需问计,及时向有关单位或职能部门提出意见建议,为服务对象提供定制式、保姆式法律服务。2019年,推进“法律进民企、进商会、进工商联”活动,加强对企业的法治宣传,推进企业尊法、学法、守法、用法。2020年,开展“诚信守法企业”创建活动,坚决防止发生企业暴力抗法问题。分级分类召开新闻发布会,大力宣传政法机关在打击违法犯罪、规范执法司法、服务企业发展等方面的制度举措和显著成效。充分发挥典型案事件的导向和示范作用,主动做好重大典型案件的解读宣传。

3、责任单位

牵头单位:市委政法委

参与单位:市人大常委会、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市大数据局

(五)公共法律服务体系完善工程

1、任务目标

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(中办发〔2019〕44号)精神,不断加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设,为社会治理提供更加优质高效的公共法律服务。深入推进普法依法治理,以落实普法责任制为抓手,以开展普法活动为载体,不断增强法治宣传教育的吸引力感染力,进一步提升广大人民群众法治素养。

2、主要工作

1)推进公共法律服务平台建设。2019年底前,开展公共法律服务驻在式调研督察活动,进一步推动律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源在现有的实体、热线、网络三大平台整合,做到“应驻尽驻”,一体化融合发展。到2020年,省级公共法律服务中心示范基地至少增加1家。到2021年,省级公共法律服务中心示范基地至少增加3家。

2)推进基层社区法律服务工作。推进社区法律服务诊所建设,整合基层多种法律服务资源,为群众提供面对面法律服务,2021年底前实现全覆盖。强化“一村(社区)一法律顾问”建设。2019年底前,开展“一村(社区)一法律顾问”百日优质服务专项活动。2020年底前,开展“一村(社区)一法律顾问”优质服务示范村(社区)创建活动,2021年底前,打造市级“一村(社区)一法律顾问”优质服务示范村(社区)100个。

3)深化法治宣传教育。深入开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等宪法学习宣传活动,通过集中宣传、法治宣讲、法治文艺演出等形式,在全社会大力弘扬宪法精神,树立宪法权威。加强重点对象学法用法,抓住领导干部这个“关键少数”,将宪法法律列入党校主体班次培训必修课,开展有计划、有针对性的法治培训,到2020年底,建立领导干部法治教育培训长效机制。加强青少年普法教育,深化以法治校长、两个基地(法治宣传教育基地和法治文化建设基地)、人民调解、普法活动为主要内容的“校园法治四进”,到2020年,每个区(市属开发区)至少建成一处青少年法治宣传教育基地或法治文化建设基地。

4)深化基层法治创建活动。持续开展法治城市创建活动。2019年,开展全国和全省民主法治示范村(社区)复核工作,发挥好先进典型的示范带动作用。2019年,制定出台法治镇(街道)创建工作意见、指导标准等文件,推开法治镇(街道)创建工作。到2020年,构建起四级法治创建工作体系,广泛开展集中培训学习、公益普法、法治文化活动,完善普法产品供给,更好满足基层群众的个性化、多样化法治需求。

5)严格落实普法责任制。2019年,制定出台工作意见,重新梳理普法主体,修订国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单,制定“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单,组织引导各级国家机关和有关部门单位根据普法责任清单,立足职能,广泛开展以案释法等法治宣传活动。2020年底,基本实现普法主体和责任在各级各部门单位的全覆盖。

3、责任单位

牵头单位:市司法局

参与单位:市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市中级法院、市法学会、市教育局、市民政局

(六)社会组织培育工程

1、任务目标

加大社会组织培育力度,充分发挥社会组织公益性、中立性、自愿性、服务型功能,不断提高社会组织参与城市治理的能力和水平,推进社会组织参与现代化高品质城市建设。2019年,把社区社会组织、行业协会商会、公益慈善类社会组织作为培育发展的重点,不断优化社会组织发展环境。2020年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。到2021年,基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,推动形成与我市经济社会发展相适应、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展新格局。

2、主要工作

1)推进行业协会商会与行政机关脱钩。深入实施《潍坊市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(潍办发〔2018〕4号),积极稳妥推进全市行业协会商会与行政机关全面脱钩,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展,2019年底前全面推开,2020年底全部完成。

2)搭建社会组织综合服务平台。建立社会组织综合服务平台,与市级综治中心实现有效衔接、互联互通,吸引初创期和有示范引领作用的社会组织入驻,为入驻社会组织提供孵化培育、能力建设、资源链接、成果展示、规范引导等综合性服务,充分发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。2019年,所有区全部建有社会组织综合服务平台。到2021年,形成“分级负责、覆盖广泛、功能互补、协同联动”的社会组织综合服务平台网络。

3)建立行业协会商会服务平台。搭建服务平台,推进我市重点行业协会商会相对集中办公,发挥集群优势,促进资源共享,增强工作成效,为行业间、企业间的交流合作提供方便,大力支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。2019年开展试点工作,建立不少于1000平米的孵化基地,2020年试点运行并总结经验做法,2021年底前健全完善相关工作机制,实现常态化规范化运行。

4推进社区社会组织健康有序发展。指导符合法定登记条件的社区社会组织及时登记,暂时未达到登记条件的,由街道办事处(镇政府)实施管理。对规模较小、组织较为松散的“微型”社区社会组织,由基层自治组织对其活动进行管理。到2020年,社区社会组织培育发展取得明显成效,力争实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织;到2021年街道(镇)全部建立各具特色、作用明显的枢纽型、联合型社区社会组织。

3、责任单位

牵头单位:市民政局

参与单位:市发改委、市财政局、市行政审批服务局、各行业协会商会业务主管单位

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要充分认识推进城市治理体系和治理能力现代化工作的重要性和紧迫性,将其纳入重要议事日程,摆上突出位置。市级层面,成立推进城市治理体系和治理能力现代化工作专班,由市委、市政府分管领导挂帅,六项具体行动的牵头单位分别负责组建相应的工作领导小组,全面统筹调度,强力组织推进。各级各有关部门也要健全完善相应的组织领导体系,主要负责人作为第一责任人,要亲自研究谋划、亲自指导推动、亲自督导落实,确保工作成效。

(二)加强工作保障。各级各有关部门要根据行动方案的总体要求,结合自身工作实际,抓紧研究制定相应的工作实施方案,把有关任务分解为可量化、可评价的阶段性目标,制定时间表、路线图,有计划、有步骤地加快推进,确保各项任务目标落实到位。各级要加大财政保障力度,探索建立市场化、社会化多渠道经费筹措保障机制,积极争取企业和社会各界支持,不断拓宽资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城市治理领域。

(三)加强协作配合。各级各有关部门要牢固树立一盘棋的思想,牵头单位充分发挥指导协调、督促检查作用,参与单位充分发挥具体业务工作职能,健全完善情况信息通报机制、工作联席会议机制、重大问题研判会商机制,对仅凭一个部门办不了、办不好的事情,由牵头单位组织有关部门研判会商、统筹解决,积极构建部门协作、区域联动、齐抓共管的工作格局,推动城市治理工作向纵深发展。

(四)加强督导考核。各牵头单位要按照行动方案要求,配套制定考核办法,考核成绩纳入对各地各部门经济社会发展综合考核,列入重点工作督查范围,建立督导检查机制,成立督导组,采取“一线工作法”和“四不两直”方式搞好督导检查,及时发现问题并跟踪督办解决,对工作不力、进展缓慢、问题突出的地方和部门,按照有关规定实行约谈、问责,确保行动方案有效落实。

(五)加强宣传引导。各级各有关部门要高度重视新闻宣传和舆论引导工作,充分利用传统媒体和新媒体,全方位、多角度宣传推进城市治理体系和治理能力现代化的重要意义和先进经验做法,积极组织开展各类典型示范创建活动,动员发动社会各界和广大群众共同参与城市治理,不断提高群众的参与度。

附件:《推进城市治理体系和治理能力现代化行动方案》任务进度表

“加强和创新社会治理,构筑共建共治共享新格局”行动方案

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