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潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:潍坊日报 编辑:墨飞 2020-01-19 09:44 2020-01-19

潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月10日在潍坊市第十七届人民代表大会第五次会议上

潍坊市人大常委会副主任 孙明亮

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年,常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,在中共潍坊市委坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局,持续抓学习、抓规范、抓重点、抓创新、抓成果,充分发挥人大职能作用,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、强化政治引领,坚定人大工作正确方向

党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征和最大优势,是做好人大工作的基本前提和根本保证。常委会把坚持党的领导作为人大工作根本政治原则,贯穿于履职的各方面全过程。

从严从实开展主题教育。将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务,按照“四个到位”要求,加强领导,周密安排,高标准推进。对上级精神和各项任务要求,坚持第一时间传达部署、第一时间贯彻落实,确保在全市走在前列。突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,结合学习习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编、摘编及中央和省、市委重大会议精神,组织理论中心组学习、交流研讨、专题教育45次,持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,联系日常工作贯通抓好规定动作和重点措施,印发习近平总书记、栗战书委员长关于人大制度论述摘编,举办庆祝新中国成立70周年系列活动,扎实开展集中整治,形成调研成果26项,查摆解决问题105个。常委会和委室班子成员带头学习、调研、检视、整改,带头讲授党课、开展批评与自我批评,以身作则带动主题教育走深走实。党的十九届四中全会召开后,常委会结合开展主题教育制定具体方案,拿出专门时间,通过集体研讨、专题宣讲、会议部署、查摆整改等方式,认真学习贯彻、一体推进落实,推动了全会精神和教育成效融入实践、有效提升。

坚定不移落实党的决策部署。党委工作中心就是人大工作重点。常委会坚持紧紧围绕中心,统筹谋划推进人大工作,全年召开常委会会议9次,听取审议“一府两院”工作报告18项,作出决议决定14个,组织开展调查、视察、执法检查36次。为加强和落实党对人大工作的领导,协助召开市委人大工作会议,对做好新时代人大工作作出安排,明确了今后一段时期的工作方向和重点。健全请示报告制度,制定《常委会党组向市委请示报告重大事项清单》,将请示报告事项具体细化为3大类18个方面,全年向市委报告重要工作、重大事项、重要活动20余次。对市委提出的立法主张、交付的改革事项和高品质城市建设相关任务,精心组织,全力推动,确保取得扎实成效。对市委安排的联系县市区、重点项目与企业包靠和信访积案化解,用心用力,真包实靠,共开展联系走访60多次,协调解决问题156个。对市委推荐的人选,坚决维护支持,全年依法选举任免国家机关工作人员134人次,保证了党委主张和意图顺利实现。一年来,市委常委会先后7次研究人大议题,市委主要领导6次对人大工作作出批示,为各项工作开展提供了有力指导和坚强保障。

二、突出重点强化监督,着力推进高质量发展和改革攻坚任务

推进高质量发展走在前列是全市上下的第一要务。常委会聚焦经济社会发展和改革攻坚重大任务,精心选题,精细谋划,精准发力,全力促进相关工作开展。

一是聚力推动“双招双引”。积极落实市委加强“双招双引”和项目建设的部署要求,成立招商引资工作领导小组,主任会议成员带队赴北京、上海、福州等地与企业精准对接、深入洽谈,宣传推介我市优惠政策和良好创新创业环境;号召广大代表发挥行业、智力、人脉资源等优势,广开招引渠道,积极牵线搭桥,为全市高质量发展贡献智慧力量。着眼优化营商环境,专题召开全市企业家代表座谈会听取意见建议,组织代表开展建言行动,就全市优化营商环境情况进行视察,视察报告经市委主要领导批示肯定,有关部门认真研究落实,有力推动了我市营商环境提升改善。去年11月,就全市“双招双引”及重大项目建设情况进行专题调研,深入了解情况、共同商讨思路、现场解决问题,督促各方面进一步突出重点、优化服务、破除要素制约,更好推动项目引进和落实。

二是聚力推动乡村振兴。创新提升“三个模式”、当好乡村振兴齐鲁样板排头兵是中央和省委交给潍坊的重大政治任务。常委会把这项工作摆上重要议事日程,强力助推“三个模式”提升攻坚行动,先后对全市田园综合体建设、红色文化资源保护、乡村旅游情况进行调查,对乡村产业振兴开展市县联动视察,多渠道摸实情、听意见、谋对策,促进相关工作开展。着眼推动田园综合体建设,督促强化“为农、融合、生态、持续”理念,坚持构建多元投入机制和有效发挥市场作用并举,加快形成典型带动、梯次推进格局。立足促进乡村特色文化发展,建议将红色文化资源保护利用与乡村旅游、基层文化建设相结合,发挥好助推乡村振兴的特殊作用。围绕做大做强乡村产业和深化农业综合试验区建设,就强化政策、机制、模式创新,抓好高端品牌打造、龙头企业培育、合作社和行业协会建设等提出意见建议,推动我市农业向品牌化、高端化、集群化发展。

三是聚力推动环保整治。环保整治是近年来我市面临的硬仗。常委会对监督全市环境状况和保护目标完成情况作出制度化安排,连续三年将其作为“一号议题”,听取审议市政府有关情况报告,督促在污染治理上下细功、做实功,全力推进环境质量改善。为形成人大监督、社会监督、舆论监督合力,对《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》实施情况进行检查,以沿海污染防治、贯彻实施《潍坊市大气污染防治条例》为主题开展两次“风筝都环保世纪行”活动。去年10月,聚焦中央和省环保督察反馈问题整改情况,听取审议市政府专项工作报告并开展专题询问,这是近年来常委会第二次聚焦环保工作开展询问。在前期深入调研基础上,常委会组成人员和全国、省、市、县四级人大代表,围绕机动车、工业企业、固废危废扬尘、水环境及农业面源污染等领域环保整治突出问题进行询问,市政府8个部门和有关县市区负责同志现场应询。会后,督促有关方面根据答复表态和常委会审议意见,逐项抓好落实,做到有询问、有答复、有结果,对打好污染防治攻坚战发挥了积极推动作用。

四是聚力推动民生改善。常委会坚持民有所呼、我有所应,积极推动解决事关群众安危冷暖的热点难点问题。围绕“养好老”,就全市多层次养老服务体系建设情况进行调查,听取审议市政府专项工作报告,督促加大养老服务机构、队伍、智慧平台和保障体系建设,更好满足多元化养老服务需求。围绕“解好困”,扎实开展信访、包村结对帮扶和乡村振兴服务工作,深入6个镇、12个省定扶贫重点村,进田间、看项目,上农家、坐炕头,开展解剖麻雀式调研,认真总结经验、发现问题、提出对策。围绕“治好堵”,对中心城区道路畅通工程进行视察,支持加快推进“断头路”打通、青银高速下穿和快速路建设,为群众顺畅出行创造条件。围绕“救好灾”,在去年我市部分县市区遭受洪涝灾害后,组织主任会议成员第一时间奔赴灾区查看灾情、慰问群众、指导抢险救灾,积极参与送温暖、献爱心活动和包村重建工作;专题对灾后家园恢复建设情况进行视察,要求严格质量监管、强化政策落实,确保受灾群众妥善安置、温暖过冬。为推动相关工作开展,常委会还对全市安全生产工作和职业教育发展情况进行了调查。

五是聚力推动重点领域关键环节改革。着眼促进供给侧结构性改革,听取审议国民经济和社会发展计划报告,对全市民营经济发展情况进行视察、外贸工作进行调查,督促坚定转型发展信心和决心,进一步强化创新驱动、融入开放大局,更好推动经济结构调整和新旧动能转换。致力深化支出预算和政策拓展改革,加快推进预算联网监督系统建设,听取审议财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,审查批准财政决算和预算调整方案,促进预算执行规范化、使用绩效化。围绕推进国有资产监督改革,听取审议市政府关于全市行政事业性国有资产管理情况报告,召开全市工作座谈会,制定实施意见对政府报告方式和重点作出系统安排,国有资产管理监管制度不断完善。支持服务机构改革,做好市人大社会建设、监察司法委员会组建、更名和职责调整工作,对市政府工作部门设置情况进行备案;着眼理顺机构改革后行政执法关系,打包修改电梯安全、文物保护条例等6件地方性法规,保证了各项工作依法承接、有序开展。

三、精细立法强化实施,切实促进依法治理效能提升

发挥立法引领规范作用。围绕城乡建设管理、生态环保等重点领域,编制实施年度立法计划,对国有土地房屋征收补偿、城区养犬管理等8件立法项目进行调研,形成物业管理、红色文化资源保护等5件法规草案,完成《潍坊市道路交通安全条例》一审。严格落实中央和省、市委关于渤海区域综合治理的部署要求,主导起草制定《潍坊市海岸带保护条例》,对北部沿海资源保护利用作出严密详实规定,填补了我市海洋环境立法空白。立足我市会展业发展实际,制定出台《潍坊市会展业促进条例》,对政府职责、扶持措施、服务管理等作出系统规范,将全市会展业发展纳入制度化、法治化轨道。为建设绿色生态家园、打造精致宜居城市,审议通过《潍坊市城市绿化条例》,明确规划、建设、保护、管理的主体、标准和义务,细化法律责任及罚则措施,依法推动城市绿化事业健康有序发展。顺应全市大气污染治理需要,修订《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》,作出城区全面禁放规定,跟进组织开展集中性宣传,助力打好蓝天保卫战。

推动宪法和法律法规贯彻实施。常委会把弘扬宪法精神、维护宪法权威摆在突出位置,深入开展宪法宣传教育,落实宪法宣誓制度,召开国家宪法日座谈会,促进宪法落地生根、贯彻实施。为保护台商投资合法权益,对台湾同胞投资保护法和省台湾同胞投资保护条例贯彻实施情况开展检查,针对发现的问题,要求有关方面强化法律执行,更好为台资企业排忧解难、提供优质服务保障。围绕提升依法治旅、依法兴旅水平,对全市贯彻实施旅游法情况进行调查,听取审议市政府相关工作情况报告,要求创新体制机制,提升服务质量,推动全市旅游业规范高效发展。

促进营造良好法治环境。听取审议全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告,支持强化综合治理,加大重点行业、重点领域打击力度,更好维护社会公平正义。对全市法院发挥审判职能服务企业发展、检察机关公益诉讼工作进行调查,督促强化司法保障,更好保护公共利益、推动社会治理创新。建成备案审查综合信息平台,实现国家、省、市三级报备功能联通,完成规范性文件上传112件、备案19件。坚持立法普法相结合,完善立法建议征集、草案公布、新闻发布会制度,加强立法宣传与法规解读,不断增强社会法治观念、凝聚社会共识。

四、尊重代表主体地位,充分发挥代表作用

人大工作的主体是代表、力量在代表、质效看代表。常委会始终把代表工作作为基础性工作抓实抓好,积极创造条件让代表唱主角、站前台、作表率,推动代表在服务发展大局中发挥作用、彰显风采。

一是强保障,支持代表依法履职。落实“双联系”制度,常态化开展常委会委员联系代表、主任会议成员联系代表小组活动,及时听取代表意见、指导代表履职。拓宽代表知情知政渠道,全年邀请87名代表列席常委会会议,263名代表参加常委会立法、监督、调研活动,341名代表参与“一府两院”评审会、听证会、旁听庭审和电视问政。积极搭建平台,组织住潍全国、省人大代表到济南跨区域调研,指导12个县市区进行跨区域代表交流,深入开展“牢记使命、履职为民”和“代表联系月”活动。及时划拨活动经费,升级代表履职移动终端服务系统,对371个代表接待站和43个全国、省、市代表小组活动室进行规范,为代表执行职务、发挥作用创造条件。

二是重规范,加强代表履职管理。认真贯彻市委关于加强代表履职管理、维护人大工作严肃性的要求,严明代表出席会议、参加活动纪律规定,建立代表缺席情况通报机制。依托代表信息管理系统,建立代表电子履职档案,对履职情况进行实时记录、定期公开,督促代表强化职务意识、提升履职效能。制定述职评议意见,组织211名市人大代表向原选举单位述职接受评议。强化履职结果运用,以述职评议和履职档案为参考,评选表扬73名履职优秀市人大代表。建立代表退出机制,明确违法违纪、不作为和不称职代表处置措施,先后责令5名代表辞去职务,对1名连续3次缺席市人代会的代表进行了劝辞。去年10月,在全省代表工作座谈会上,我市就加强代表履职管理工作作了典型发言。

三是压责任,强化代表建议督办落实。代表建议系民声、重千钧。常委会将代表建议办理作为践行以人民为中心发展思想的具体体现,将涉及面广、社会关注度高、代表反映集中的提高市区通行效率、加快建设现代化中央商务区等12件建议确定为重点督办建议,建立包靠机制,实施跟踪督办,发挥以点带面示范作用。严把进度、审核、质量三个“关口”,健全交办、协调、调查、会商、听取报告、“回头看”全链条流程,力争将每一件代表建议办好、办实、办出成效。“一府两院”和各承办单位把代表建议办理工作作为“一把手”工程,主要领导亲自协调调度、审定办理,市十七届人大四次会议以来代表所提162件建议全部办理完毕并答复代表,解决了一批群众关心关注的大事难事急事。

人大代表使命光荣,责任重大。一年来,广大代表牢记初心使命,主动融入大局,积极担当作为,大力开展政策宣讲、联系群众、救灾扶贫活动,围绕新旧动能转换、乡村振兴、高品质城市建设、流程再造、民生实事办理等建言献策2760余条,人均4条以上,代表桥梁纽带、主体主责、模范带头作用有效发挥,树立了新时代人大代表的良好形象。

五、从严从实加强自身建设,为依法履职提供坚强保障

扎实推进党建工作。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真贯彻党组、机关基层组织和支部工作条例,定期召开会议研究部署党建工作,确保与人大业务深度融合、相互促进。完成机关党委及基层组织换届,规范落实党内政治生活,开展党务干部专题培训和优秀党员评选,大力推进支部标准化、规范化建设。落实全面从严治党政治责任,对中央和省委巡视反馈意见整改落实情况开展“回头看”,加强党风廉政和意识形态工作,支持派驻纪检组执纪监督,巩固发展风清气正的良好政治生态。

狠抓能力提升。着眼解放思想、提升能力,组织到宁波、苏州、威海等市对标学习,先后在江苏地方人大干部培训基地、中南财经政法大学举办机关干部、预算审查监督培训班。为提高工作质效,从决策落实、重要会议、专项工作、重大活动、日常事务等5个方面,对常委会及机关32项工作流程进行梳理优化。发挥理论研究会、立法咨询专家组、预算审查监督咨询委员会智库作用,为工作开展提供支撑。加强“智慧人大”建设,常委会会议、主任会议实行无纸化办公,本次人代会启用电子表决。密切与上下级人大的联系,配合全国和省人大常委会开展调研、视察、执法检查等活动23次,加强与县市区人大的协同联动,有效提升了人大工作整体效能。

不断深化作风建设。认真贯彻省、市委“工作落实年”部署要求,召开专题常委会会议,对深化作风建设、弘扬担当精神作出安排。聚焦常委会年度重点工作,细化目标任务、责任分工和完成时限,以“钉钉子”精神持续抓好落实,确保取得实效。坚持求真务实,以“四不两直”方式深入开展调查研究。严格执行中央八项规定精神和省、市委要求,制定强化作风建设25项措施,对精文简会、公务接待、外出考察等作出具体规定,为相关工作开展明确了遵循。

持续推进工作创新。始终把创新作为推动工作发展的“生命线”,以开展“一地一亮点”“一委室一亮点”活动为总抓手,引导县市区人大、常委会及机关各委室,立足实际推动工作守正创新、完善发展,涌现出“一镇一议案”“镇级人大专题询问”“民生实事票决制”等一批在全省乃至全国叫得响的经验做法。去年12月,召开全市人大工作创新发展推进会议,对三年来形成的58项创新成果进行集中评选,表扬特等奖12项、优秀奖11项。省人大常委会对我市的做法给予充分肯定,在全省予以推介。

各位代表,共同愿景凝聚伟大梦想,团结奋斗成就不凡事业。过去一年,常委会工作成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于市委的坚强领导和全市人民的高度信任,凝聚着全体代表、常委会和各专门委员会及机关全体人员的智慧和力量,是“一府一委两院”和县乡人大密切配合的结果,是市政协、社会各界和市里老领导、老同志关心支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结工作、肯定成绩的同时,我们清醒认识到,履职中还存在一些问题和不足。主要是:公众参与立法渠道有待进一步拓展;监督“后半篇”文章需下更大功夫;常委会组成人员和代表履职评价机制不够健全;一些基层人大建设和专业化力量配备还有不足;改革创新和干事创业精气神仍待提振等。对此,我们将高度重视,虚心听取意见建议,加大整改力度,切实加以解决。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年。市人大常委会2020年工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧扣“重点工作攻坚年”和省、市委人大工作会议部署,突出中心工作和群众关切,突出调动和发挥代表主体作用,担当作为,奋发进取,更好彰显人民代表大会制度优势,为决胜全面建成小康社会、建设现代化高品质城市作出更大贡献。

一是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。全面贯彻党的领导制度,持续加强政治建设,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全会关于人大工作的部署要求,健全组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,更好将党的领导、人民当家作主和依法治国统一到履职实践中。强化制度意识,严格制度落实,提高运用制度推进工作的能力和水平。加大学习和宣传阐释力度,讲好制度完善和治理体系建设人大故事,为推进全市治理能力现代化贡献人大力量。

二是全力助推市委决策部署贯彻落实。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实作用,及时传达市委决策部署和会议精神,认真落实重大事项请示报告制度,确保各项工作在市委领导下进行。立足职能优势,围绕新旧动能转换、“三大攻坚战”、乡村振兴、“双招双引”、现代化高品质城市建设等重点工作,以攻坚状态全力助推落实。加强预算、国有资产和经济社会发展规划计划审查监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一,确保市委意图顺利实现。及时就全市经济社会发展中的重大问题作出决议决定,把市委决策变为全市人民的共同行动。

三是认真践行以人民为中心的发展思想。进一步拓宽联系渠道,保持同群众密切联系,扩大公民有序政治参与。将满足人民对美好生活向往作为重点,持续推进环保、教育、医疗、养老、就业等民生工作改善。关注困难群众和低收入群体,听取市政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告,扎实做好包村、结对帮扶工作。聚焦社会关切开展专题询问。组织开展代表集中视察、“代表联系月”和“牢记使命、履职为民”主题活动,加强代表述职评议、专业学习、小组活动和跨区域调研,评选表扬履职优秀代表、优秀代表建议和先进承办单位,推动代表更好为民代言、为民履职。

四是不断提升依法治理能力和水平。实施好年度立法计划,扎实推进道路交通安全、文明行为促进等法规制定工作。建立基层立法联系点,做好规范性文件备案审查。积极承担民主法治领域改革和全面依法治市委员会立法协调任务,推进法治营商环境建设。加强人大信访工作,更好化解社会矛盾。大力推进宪法法律实施,检查归侨侨眷权益保护法、种子法贯彻执行情况。适时对全市行政应诉、刑事审判和未成年人检察工作进行监督,促进各项工作依法有序开展。

五是持续推动工作创新发展。顺应治理体系治理能力现代化进程,优化立法格局,改进监督方式,畅通人民当家作主渠道,推动发展基层民主政治。推进“一地一亮点”“一委室一亮点”创建工作常态化、制度化,深入开展人大理论研究,积极探索新实践、解决新问题。探索建立不忘初心、牢记使命制度。紧跟形势变化,加强学习培训和履职能力建设,严格落实中央和省、市委各项规定,始终保持信念坚定、本领过硬、廉洁高效、作风优良的良好形象。

各位代表,不忘初心谱写精彩华章,牢记使命再续时代辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共潍坊市委坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度优势,团结凝聚全市人民智慧和力量,开拓进取,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会、建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗!

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