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委托执法赋权13个镇街,更好推动责任落地——山东省诸城市加强安全生产工作侧记

来源:中国应急管理报 编辑:墨飞 2022-01-13 17:06 2022-01-13

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委托执法赋权13个镇街,更好推动责任落地——山东省诸城市加强安全生产工作侧记

日前,笔者从山东省诸城市应急管理局获悉:2021年度,该局检查各类企业661家,立案处罚315家,同比增长270%,行政罚款375万元,同比增长366%,是过去4年的总和。在严格执法检查的同时,该局进一步延伸安全服务触角,坚持普法宣传到企业,去年没有发生一起企业上访和行政复议案件。

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用委托执法促进小微企业安全管理水平提升

诸城市昌城镇有较大以上生产经营企业138家,主要为食品加工和机械制造企业,2021年8月,该镇应急办开始开展安全生产执法,截至目前已经独立办案4件。该镇共有6名安全生产工作人员,其中4名取得安全生产执法证。一开始,日常执法检查中,诸城市应急管理局安全生产执法二中队带领该镇应急办工作人员,从安全现场检查、文书制作到如何运用条文都手把手教给他们。该镇应急办主任李宗全说:“原来我们去企业开展安全生产检查,企业往往重视程度不够,现在有了委托执法权,可以更好地引导企业负责人压实主体责任。”

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赋予全市13个镇街委托执法权,是去年诸城市强化安全生产执法工作祭出的一记重拳。“委托执法的目的就是将安全生产执法进一步向基层小微企业延伸,用安全执法推动小微企业安全管理水平提升。”诸城市应急管理局有关负责人说。据了解,目前诸城市已经全部落实了委托执法检查,对已经取得执法证的工作人员,市应急管理局进行了专题培训。在此基础上,市应急管理局安全生产执法大队四个中队分别包靠镇街,镇街初期执法检查活动由包靠中队全程指导帮扶。截至目前,诸城市镇街独立办理安全生产行政处罚案例22件,处罚金额14.49万元。加大执法检查力度,是诸城市推进企业落实安全生产主体责任的一个抓手,也是贯彻落实《安全生产法》的有力措施。去年以来,诸城市通过调研摸底,用大数据分析以往安全生产行政处罚案例的特点,相继进行了企业安全培训和特种作业、应急预案和演练、劳动防护用品情况、有限空间作业、涉氨制冷企业等5项检查,共检查企业465家次,发现安全隐患2346项,全部落实了整改措施。山东舜晟冲压科技股份有限公司安全总监张维滨说:“通过强化执法检查,企业负责人的安全意识增强了,安全管理人员的工作也好干了。原来我们公司的安全管理部门与技术部门在一起,去年专门独立出来,并落实了专职安全员。”

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从执法检查情况中分析问题症结找对策

“通过对行政执法处罚情况进行分析,我们发现安全培训和特种作业方面的问题比较集中,去年共立案150起,罚款186万元,分别占执法立案总数和罚款总数的47%和49.7%。这说明企业安全培训和特种作业人员持证上岗方面存在弱点。”诸城市应急管理局政策法规科科长彭惠说。有的放矢补短板,诸城市应急管理局在安全执法检查上向前一步,认真分析每次执法检查的情况,提出加强安全监管的有效措施。执法检查结束后,诸城市应急管理局提出强化企业安全培训工作的具体措施。该局组织研发“安全生产智慧监管平台”手机APP,安全生产执法监管人员通过监管平台对企业三级教育培训情况进行实时监控。目前,该平台已注册使用企业29023家,17个镇、街、园区,18个监管部门的安全检查执法人员和重点企业的安全员7710人,全市共排查整改安全隐患17294项,涉及企业教育培训7100余项,取得明显效果。该市将生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员“三项岗位”人员的安全培训纳入镇、街、园区年底安全生产考核和对市属重点企业的考核,形成齐抓共管、层层监督的模式,全面夯实安全生产基础。

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执法检查结果对企业帮助很大,每次接到市应急管理局反馈的检查结果,企业都会举一反三,积极整改相关问题。“我们计划在原来三级安全生产标准化的基础上,今年努力创建安全生产标准化二级企业。”诸城市洋晨机械制造有限公司安全总监管清民说。在执法检查过程中,执法人员遵循执法与服务并举的原则,指导企业开展应急救援预案演练或专项应急救援预案演练,并针对演练中发现的问题,指导帮扶企业制定整改措施,修订完善应急预案,不断增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。为推动帮扶企业隐患治理责任落实,诸城市采取领导干部包靠镇、街、园区的方式,常年聘请第三方开展隐患排查和治理。去年以来,该市共聘请专家查隐患1700家次,共排查企业144家,排查治理隐患725项。

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